- 没有相关文章
| 民间资本与教育的结合探析 邢建华 | |
|
| |
| 要实施科教兴国战略、全面建设小康社会以及满足广大群众不断增长的文化需求，我国的教育事业必然有一个加快发展迎头赶上的加速发展时期。在目前教育经费普遍不足的情况下，吸收民间资本，几乎是最佳选择。为此，加快教育投融资体制的改革，设立教育与民间资本融合的平台，通过吸收民间资本，推动教育发展势在必行。2004年1月1日生效的《民办教育促进法》，为发展和拓宽我国的民办教育提供了依据和保证。但是，围绕着民间资本如何进入教育领域，如何合理配置民间资本，民间资本如何融合，教育政策决策和执行部门怎样去引导和规范等诸多问题，不是一部法律就能够解决的。因此，有必要进一步探讨如何切实推动民办教育的发展，以促使我国整体教育水平的大幅提升。 教育呼唤民间资本 放眼世界，教育的财政危机是普遍性的，现在各国都寻求各种资本，解决教育财政危机。因此，民间资本介入教育形成了必然趋势。 从历史上看，中国的传统文化缺乏把教育和资本结合到一起的土壤。改革开放以来，虽然认定民办教育是社会主义教育事业的组成部分，但仍把民办教育事业定性为公益性事业，民间资金大多是以捐资兴学的方式进入教育，谁赚了钱拿出钱来办教育，这是不讲也不能讲回报的。从教育对资金的社会需求来说，仅靠捐资是远远不够的。而中国的民办教育和民间资本的融合，也还存在很大的问题。受传统文化心理的驱使，大家不愿意捆绑在一起发展教育，共同投入股份。所以，造成了国内目前教育缺乏融资渠道，资本之间缺乏融合，还没有出现教育群体，形不成教育集团。应该说，教育改革跟其他经济领域比起来是比较缓慢的。现在有一些民间资本进入教育领域，但也属于"小作坊"。按照这种模式，即使经过相当长时间，也很难出现像国外那样大而绩优的民办学校。 教育与资本市场融合，这是个非常有前瞻性的问题。要实现教育的跨越式发展，就必须探讨教育同资本市场结合的问题。经济转轨之后，民办教育还是鲜有较大资本的投入，仍主要以学生的学费作为维持办学的资本，这就不免捉襟见肘。可见，目前制约学校发展的最大障碍还是资金问题。因此，民办教育应吸收比较大的投资。那么，这笔钱哪来呢?以前依靠的就是银行借贷，但现在银行借贷还不是很顺畅，社会捐助倒是可以吸引一些资金，但非常有限。如果资金问题解决了，就能够最大限度地满足民办学校发展的需要，它们的发展速度就会比现在更快。 我国已明确了“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。”“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。”“各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”一个国家办大教育，就一定要吸纳民间资本，企业家投资教育，可以弥补我国公立学校的不足，使一些特定的人群受到教育，对维护社会的安定团结、提高国民素质大有益处，功在当代，利在千秋，应该加大指导、扶持力度，加快发展民办教育。 民间资本如何进入教育 在美国，私立教育已经介入资本市场，直接从资本市场融资。从1990年起，美国的私立学校开始上市。在纳斯达克股市，教育股已达200多种，私立教育超过了普通教育，美国民间资本办学有两种方式。一种是洛杉矶等公立大学，将资金投入市场买股票；私立学校则是发行股票。且各类资本可能融合，出现多家资本办一个学校的情况。 目前，国内已经出现了教育介入资本市场的萌芽，在我国重庆和浙江、陕西一些城市，一些已经上市的公司为了实现它的投资多元化战略而回过头来介入教育。国内和国外，资本与教育的结合在某些做法上出现趋同，但是，根本的差距还很大。国外成功的做法在国内是否行得通，还需要时间的考验和进一步的研究。 近年来，也有不少地方建设大学城，把教育资源整合起来，形成一个企业形态的实体，通过这样一个中介来吸引教育资本。大学城已经不是过去几所大学搬到一起这种表面上的结合，而是变成一个整体，它有个统一的机构，然后将这个整体推向市场。此外，还有公办教育和民办教育二者优势互补，走第三条路子的问题也提上了议事日程。 《民办教育促进法》把投资办学作为推动教育发展的一种方式，但在教育的融资方面尚语焉不详。拿出钱来办学校，然后靠收学费这样一种简单的方式还属于一种比较原始的阶段，或者说是吸引民间资本进行教育融资的一种初始阶段。这种吸引民间资本进行的教育，还需要在制度上、方式上、融资的渠道上有一些“质”的变化。 把民办教育定义成公益事业是不行的，在义务教育阶段还是应坚持以政府投入为主，进一步推进成本分担制度，并且按照经济发展、财政能力、通货膨胀率自动调整学生的收费制度，以奖学金、助学金等明补的方式给予学生家庭补助。但在非义务教育阶段，比如幼儿园、高中还有成人教育这一块，应该加快教育产业化的步伐。必须把这些学校，特别是民办学校企业化，才能和资本联系起来。 在投资方面，应鼓励社会力量来办学，允许企业或个人用税后的利润在本地投资办学。也要允许学校接受捐资，建立学校的财务专务储存制度，将捐资款项用于办学，再一个就是允许通过资本市场进行融资。另外，应该吸引国际资金和国外组织的贷款，提供给发展中国家发展教育的国际贷款利率非常优惠，一般是低息或无息，这方面我们应善加利用。 由此看来，中国的民办教育缺的不仅仅是资金，政策与方法也很重要。 在我国，民间资本介入基础教育，还在一个非常低的层面上，是比公办教育更低一个层面上的介入。许多地方的教育市场处于一种畸形发展的现状：有广大的公办学校，有更低一个档次的外来民工子弟学校，还有就是高处不胜寒的贵族学校。正因为没有比公办学校高一层次、又比贵族学校低一层次的学校，才让一些市民用各种手段去择校。目前公办教育无法解决外来民工子弟这部分孩子的入学问题，民间资本就直接进入这个市场中去。由于缺乏必要的资本规模和规范的管理，那种小作坊式的小学校打乱了各地的教育秩序，从这个意义上说，许多地方的教育没有因为民间资本的介入而提高档次，反而降低了档次。政府应该制定相关政策引导民间资本往这个层面上介入。 在国外，民间资本介入教育主要是在中高档次，利用资本优势建立一批收费相对较高，师资和管理水平较高，具有优质教育资源的学校。对子女的培养要求比较高的家长，可以让孩子上这样的学校，而弱势群体的子女就学则由政府保障。这种做法很值得我国借鉴。 正视资本投入收益 根据法律规定：民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学节余中取得合理回报，然而学校的投资者和举办者还有一个如何对待流入的民间资金的收益问题。办学之初，学校的经济效益即有，也是非常有限的，并且短期内拿不到回报。必须把学校做大做强，学生增加了，它的资金才能增加，才能赚钱。所以，这种投资是一种中长期效益的投资，这就得看投资者愿意不愿意、有无远见了。从政策上来看，回报率也是有规定的。假如方向对头，措施得当，我们的投资者就要有足够的耐心等待回报。另外，作为办学者，他也面临着一个权力分配的问题。按照国家的规定，将来确实有效益了，得按一定的规定给各投资者分红。当初投资进来以后解决了资金问题，但在效益分配和事务的决定权方面也会面临一些问题必须妥善解决。上海一家有名的民办学校，由几家企业合办，但后来利益分配相对固定以后，再有人想投资进来大家都不同意了，这就是利益问题(这里暂不论其合不合乎发展之道) 企业家投资于教育，看重的是什么?应该说多数看重的是为国家培养人才，追求的是理想与自身价值的体现，想到的多是责任。正如一家知名企业老总说的：“投资教育为的是回馈社会，提高企业的知名度”。因此，以赢利为目的和取得合理回报的本质是不同的，结果也是不同的，前者是为一已私利或者是家族利益而办学，这就有可能出现短期行为，假广告、假承诺、缺乏资质、缺乏条件、一心敛财、不想投入、苛待教师、甚至卷款而逃，造成很坏的影响：后者则是为了回馈社会，承担起振兴国家的责任，相对较长时期的投入以后取得一定的合理回报、这是一种顺理成章的事，这样的办学者舍得投入，硬件设施到位，规范诚信，善待教师，能够建立起一支优化稳定的教师队伍。保证教育教学质量，真正地为民众服务。 给民办教育以公平的环境 投资教育是真正的长期投资，能不能做大，能不能赚钱，需要资本的平台提供融合的机会，也需要国家用必要的法规政策来引导。 现在的民办教育涉及面非常广，从学龄前教育到高等教育都有，民办的高等教育尤其遇到了更多困难。现在，各地政府和教育部门都给民办教育以不同程度的支持和关照，但仍然面临很多问题，不光是资本问题。这些问题的存在，不仅制约着民办教育事业的发展，而且影响到整个民办教育在社会上的声誉。比如很多民办学校还没有一个固定的办学地点，现在政府虽然立法支持民办教育，但是实际操作起来还是有很多问题。如民办学校只能招收公办学校收不了的学生。再如民办学校抢生源问题。学校要生存就必须招学生，因为目前民办学校的招生是没有计划的，没有任何一个部门或单位来指导和依法管理这些民办学校的招生，那么大家势必就抢生源，市场当然容易混乱。因此，依法管理是非常必要的。应该具体规定一个学校具有什么样的教育管理能力，可以招多少学生，可以在哪儿招生；或者民办学校也可以靠自己的协会或民间组织自我控制。现在没有秩序，大家都为了生存去抢生源。 政府应为民办教育创造一个公平的环境，让民办教育与公办教育有同样?quot;国民"待遇和同样的市场待遇，这个非常重要。如果能有一个公平的环境，民办教育的发展会非常快的。政府还应该再出台一些对民办教育鼓励的法律法规，还要提供一些便利的条件。像《民办教育促进法》里讲的，各级政府要把民办教育纳入到社会发展的总体规划中去。私人投资多少，政府也要以一定的专项资金鼓励，尽量提供一些条件。 民办教育需要舆论支持 良好的舆论氛围对发展民办教育非常重要。随着人们对教育重视程度越来越高，教育也是新闻的“富矿”，各地党报和各种媒体对发展民办教育的态度应该是积极的、扶持的、以促进民办教育的发展，克服过去普遍存在的浮躁浅薄等问题，能够以更多的深度思考为民办教育鼓与呼，推动整个教育事业的发展。 现提出几点建议：第一，报纸应加强民办教育政策的讨论，如民办学校的产权、自主权、合理回报等。第二，要加强民办教育理论研究，这是一个广阔的领域如民办教育师生的心理、教师教育、资源整合、办学思想和办学特色的形成等。第三，加强民办教育自身问题的研究，针对民办教育办学时间短、资金少、生源差等问题，民办教育要狠抓办学质量，要靠管理和师资来加强质量。第四，要加强民办学校和公办学校之间的交流、合作，在学制、人事制度等方面深入探索、相互借鉴，并在管理模式上创新。公办学校目前也面临着许多机遇和挑战，因此也要在吸收民间资本介入教育问题上进行探讨。 总之，我们要努力确立和强化现代化教育理念，加快教育投融资体制的改革，切实推动民办教育的发展，促使我国整体教育水平的大幅提升。（摘自《职业教育研究》2004.11） 参考文献： [1]中华人民共和国民办教育促进法[M]．北京：人民出版社，2003． [2]民间资本与教育的融合[N]．中国教育报．2003-07-05．[9]． [3]当民间资本爱上教育[N]．福建日报．2003-07-14，[3--4]． （作者：邢建华，福建工程学院） |
